湘西自治州农业农村局 关于2024年法治政府建设情况的报告

湘西自治州农业农村局

关于2024年法治政府建设情况的报告

州委、州人民政府：

2024年，湘西州农业农村局在州委、州政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以及习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，全面推进中央、国务院法治建设“一规划两纲要”和省、州法治建设“一规划两方案”的贯彻落实，聚焦“三农”扎实推进法治政府建设，以法治引领农业农村高质量发展。现将有关情况汇报如下：

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持党建引领，推进农业农村工作法制化。一是抓住少数关键，定期带头学法。局党组高度重视法治建设工作，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，充分发挥领导干部这个“关键少数”示范引领作用，以学习贯彻习近平法治思想为引领，通过局党组会议贯彻传达、理论中心组集体学习等多种形式，认真学习《宪法》《习近平法治思想学习纲要》《乡村振兴促进法》《民法典》及涉农法律法规。严格落实领导干部年终述法制度，与述职述廉同评议、同考核。二是认真开展培训，提高法治素养。抓好学法考法工作，做到应学尽学、应考尽考，参考率和合格率均为100%。行政执法人员每人每年培训学习时长不少于60学时。先后组织开展2024年优化法治化营商环境暨行政执法工作推进会、全州农业农村综合行政执法骨干培训班、全州农村宅基地管理业务培训班及组织参加法治工作培训共计10余期。积极参加全省农业综合行政执法技能竞赛活动，获得团体三等奖，个人2等奖（1名），其中向婧同志作为湖南省三名队员之一参加“2024年农业综合行政执法技能竞赛全国总决赛”，取得优异成绩。

（二）严格执法检查，护航重点工作开展。一是以“湘剑护农”为统领，严厉查处违法案件。开展农资打假系列行动，累计出动执法人员4000人次，对128家饲料经营门店开展专项检查活动，立案5起，办结4起，罚没款共计12513元；开展春秋两季农作物种子市场检查、春季种畜禽场质量监督检查、农作物种子生产企业检查和农作物种子生产基地检查专项检查行动5次；开展农药监督抽查活动，核发农药经营许可证23个，检查农药经营单位873家次，检查农药样品641批次，抽检农药样品54批次，责令整改59起，移交违法案件6起；开展湘西州渔政亮剑2024系列专项执法行动，清理取缔涉渔“三无”船舶42艘，查办违规违法案件49件，移送司法处理案件4件。二是强力整治行政执法突出问题，解决行政执法不作为乱作为问题。认真梳理农业农村及涉企领域聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴野蛮、过度、机械和逐利执法等不作为、乱作为等问题，并形成问题清单，组织开展专项整治行动，逐项分类查摆问题并进行整治。

（三）强化监督管理，规范行政执法行为。一是强化执法监督管理，严格落实行政执法责任制。建立健全农业综合执法层级监督、案件交办、评议考核、工作约谈和通报机制，建立健全“执法直通车”监督机制，完善执法投诉举报和处理机制。开展全州农业行政处罚案卷评查工作，对案卷存在的质量下降、证据不充足等问题进行认真剖析，切实提高行政执法案卷质量。二是严格行政执法人员执法资格管理。坚决落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度。组织在编在岗人员参加全州行政执法资格考试，通过率为93%。未取得行政执法证件的人员一律不得从事行政执法活动。三是落实裁量基准制度，强化柔性执法事项清单管理。编制从轻处罚事项清单、减轻处罚事项清单和首次轻微违法免予处罚事项清单“三个清单”，办理不予行政处罚2件、从轻处罚1件，对轻微违法经营主体指导教育28次，切实增强相对人对柔性执法获得感和信赖度。

（四）践行为民宗旨，优化法治化营商环境。一是深化“放管服”改革，提高服务效能。制定《湘西州农业农村局行政执法事项清单》，进一步理清职责权限，优化行政审批程序，认真落实“高效办成一件事”工作要求，全面梳理办理事项，明确本级行政执法事项148项。二是规范涉企执法行为，保护经营主体合法权益。制定“双随机、一公开”执法检查计划，完成全年15项检查任务，精准开展“一审批一核查”、信用修复工作。探索涉企行政合规指导，帮助企业防范行政违法风险、纠正违法行为，引导企业规范、守法经营；以“三赋”平台为依托，解决涉企检查频次过高、随意检查、重复检查等影响企业的正常经营活动，切实为企业纾困解难。三是健全合法性审查和公平竞争制度。制定我局规章、规范性文件、政策措施公平竞争审查流程，组织法律顾问和法制审核人员对3件重大行政决策的规范性文件、47件政府合同、政策性文件进行合法性审查和公平性竞争审查，充分发挥合法性审查和公平竞争审查的法治保障作用，助力打造公平公正的法治化营商环境。

（五）加大宣传教育，提高普法实效。一是以制度落实普法责任，印发《湘西自治州农业农村局落实国家机关“谁执法谁普法”实施意见》，制定年度普法重点任务清单和普法责任清单，有效保障农业农村普法工作顺利推进。二是结合农产品质量安全宣传周、“法治农村”一月一主题、民法典宣传月、“乡村振兴·法治先行”“12·4”国家宪法日等活动，积极开展送法下乡进农村活动，采取制作展板、印发宣传资料、现场咨询等形式，大力宣传农民权益保护、农业生产、农村宅基地、集体经济等重点领域法律法规。开展大型普法活动6次，印发宣传手册3000多份，接受农民群众法治咨询300多人次。三是全面推进学法用法示范户培育工作，继续从乡村“法律明白人”中选拔培育农村学法用法示范户，全面落实农业综合执法机构与示范户“结对子”工作，常态化开展示范户培训工作，确保我州每个行政村均有一个示范户。

二、推进法治政府建设中存在的不足和原因

2024年，我局在法治政府建设工作中还存在一些薄弱环节：一是农业行政执法能力还需要提升。农业法律法规和规章较多，农产品质量安全法、粮食安全保障法已修订、渔业法等法律正在修订，依法行政水平仍需提升；二是执法案卷整体水平有待提高。各县市执法人员素质参差不齐，人员调整频繁，导致执法案卷制作水平不高。

三、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）强化理论武装，推进学习贯彻习近平法治思想走深走实。主要负责人带头学法守法尊法用法，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组的重要内容，列入年度培训计划，要求全体干部以习近平法治思想武装头脑，深刻领会习近平法治思想的重大意义和内涵特征，运用法治思维开展各项工作。

（二）加强统筹规划，部署落实法治建设工作。主要负责人坚持亲自研究、亲自部署、亲自推动，年初研究制定普法计划，确定普法宣传目标和重点，切实将法治建设的各项要求落实到业务工作中。

四、下一步工作打算

（一）深化学习贯彻习近平法治思想。常态化学习研讨习近平法治思想和法治政府建设有关政策文件，强力落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，确保法治政府建设工作有部署有推动有落实。

（二）提高行政执法意识和能力。落实领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，组织农业执法人员参加培训，落实执法人员持证上岗和资格管理制度，确保全州“三农”工作在法治轨道上开展。

（三）持续加大执法检查力度。继续聚焦重点领域，加大农资、农产品、农机、畜牧、渔业等领域的执法检查力度，切实保障农业生产和农产品质量安全。

（四）强化农业执法监督工作。按照《湖南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》要求，持续做好地方性法规、规范性文件、政策文件和合同的法制审核及行政处罚案件、行政许可案卷的评查、抽查工作。

湘西自治州农业农村局

2025年1月6日