吉首地区全面推进殡葬改革工作方案

吉首地区殡葬改革领导小组文件

吉殡改发〔2020〕1号

吉首地区全面推进殡葬改革工作方案

为切实推进殡葬改革，规范殡葬管理，加强工作的统一调度和指挥，制定本方案。

1. 工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央、省委、州委关于推进殡葬改革工作的决策部署，大力推进以“集中治丧、集中安葬、统一火化”为核心的殡葬改革，革除丧葬陋俗，树立文明殡葬新风。

1. 工作时间

宣传动员阶段（2020年5月至6月）：深入开展宣传，解读殡葬改革政策，营造良好的殡葬改革舆论氛围；

攻坚整治阶段（2020年6月至9月）：开展集中整治，打好殡葬改革攻坚战；

巩固提升阶段（2020年9月以后长期坚持）：集中攻坚结束后，进行常态化巩固整治。

1. 组织领导及工作任务

为加强殡葬改革工作的统一指挥调度，确保同城同策，特调整吉首地区殡葬改革领导小组，成员如下：

组   长：李诗兴 吉首市委书记

第一副组长：符家盛 吉首市委副书记、市人民政府市长

副 组  长：杨清英 州委副秘书长、办公室副主任，州美丽办主任

钟 林 州人大常委会副秘书长

彭晓慧 州人民政府副秘书长、办公室副主任

孟凡阜 州政协副秘书长、办公室副主任

黎致远 州委统战部常务副部长

欧阳清文 州委组织部常务副部长

田 勇  州委宣传部副部长

滕朝辉 州委政法委常务副书记

刘 洋 州委组织部副部长、老干部局长

张文英 州直工委常务副书记

彭图瑜 州民政局局长

蒋厚林 州发改委副主任

王千军 州自然资源和规划局党组成员、州国土资源执法监察支队（局）队长（局长）

吴军辉 州林业局副局长（正处级）

杨慧平 州市场监管局副局长

石康成 州财政局副局长

张金林 州人社局副局长

陈万永 州民宗局副局长

石远定 州总工会副主席

吴春艳 共青团湘西州委员会副书记

林 莹  州妇联二级调研员

王京海 吉首市委副书记（常务副组长）

刘鸿宾 吉首市委常委、市纪委书记、市监察委员会主任

胡学清 吉首市委常委、市委政法委书记

石阳清 吉首市委常委、市委办主任

李梦涛 吉首市委常委、市委组织部部长

向洪琼 吉首市委常委、市委宣传部部长

张忠华 湘西经开区党工委委员、管委会副主任兼吉凤街道党工委书记

杨佳兰 吉首市人大常委会党组成员、副主任

谷纲要 吉首市人民政府党组成员、副市长，二级调研员

张 骥  吉首市人民政府党组成员、副市长

石绍峰 吉首市人民政府副市长、市公安局局长

林芬良 吉首市政协党组成员、副主席

领导小组成员单位由州市相关部门组成。领导小组下设综合调度、舆论宣传、执法整治、社会维稳、督查考核、群众工作、殡仪服务七个工作组开展殡葬改革工作，领导小组办公室设在市民政局。

（一）综合调度组

组   长：王京海  吉首市委副书记

副 组 长：全东成 州直工委副书记

         肖 健  州民政局党组成员

         黎楚定 湘西经开区管委会二级调研员

彭志新 州卫健委副主任

石康成 州财政局副局长

谷纲要 吉首市人民政府党组成员、副市长，二级调研员

成   员：张明月  吉首市委办副主任

肖 永  吉首市政府办党组成员、副主任

         陈 勇  吉首市民政局党组书记、局长，市殡改办主任

陈 勋  吉首市城市管理和综合执法局党组书记、局长

彭文国 吉首市自然资源局党组副书记、局长，四级调研员        

石庆喜 吉首市市场监督管理局党组副书记、局长，四级调研员

杨七斤 吉首市卫生健康局党委书记、局长，四级调研员

杨昌富 吉首市农业农村局党组书记、局长，四级调研员

田光玉 吉首市财政局党组书记、局长，四级调研员

王金凤 湘西经开区社会事务局局长、四级调研员

彭小明 吉首市住房和城乡建设局（市人防办）党组副书记、局长（主任）

何力文 吉首市司法局局长

丁 峰  吉首市信访局党组书记、局长

刘婧丽 吉首市委编办主任

周双银 吉首市公用事业服务中心主任

宋秀华 吉首市公路建设养护中心主任

吴秀凤 吉首市妇联党组书记、主席，市美丽办主任

印爱华 州直机关工委办公室副主任

唐 喜  州民政局殡葬管理处主任

专班组成：由市民政局牵头，从市殡改办成员单位抽调人员组成，专班办公室设在市民政局。

主要任务：

1. 建立殡葬改革部门联席会议制度，统筹吉首地区殡葬改革工作；

2. 明确各成员单位的主要职责，综合调度其他六个工作组的工作；

3. 督促抓好《吉首地区殡葬管理实施办法》《关于党员干部带头推动殡葬改革的实施意见》《吉首市惠民殡葬奖补实施细则》等殡葬改革系列文件的贯彻落实；

4. 负责吉首地区殡葬改革动员大会的组织实施；

5. 加强殡葬信息员队伍建设，建立人员死亡、违规运送遗体、违规治丧、违规土葬、违规修建墓穴等殡葬信息报送登记、转交办理机制；

6. 建立医疗机构遗体管理处理办法，建立遗体信息处理上报机制；

7. 检查督促各乡镇街道落实殡葬改革工作，负责对各乡镇街道、吉首地区各单位殡葬改革工作任务的检查和考核；

8. 负责殡葬改革系列项目建设工作的调度推进；

9. 负责吉首地区惠民殡葬奖补政策的落实；

10. 其他相关工作。

（二）舆论宣传组

组   长：向洪琼  吉首市委常委、市委宣传部部长

副 组 长：贺 政  州委宣传部四级调研员

黄 华  州委网信办副主任

龙 捷  团结报社副社长、副总编辑

王友忠 州广播电视台副台长

全东成 州直工委副书记

黎楚定 湘西经开区管委会二级调研员

肖 健  州民政局党组成员

陈生真 吉首市委宣传部副部长

成 员：田明峰 州委宣传部新闻科科长

向 阳 州委网信办自媒体协会会长

彭文海 团结报社总编室主任

向 华  州广播电视台新闻中心主任

唐 喜  州民政局殡葬管理处主任

印爱华 州直机关工委办公室副主任

梁 兵 湘西经开区宣传部部长

姚吉慧 吉首市委宣传部部务会委员

杨昌松 吉首市文化旅游广电局党组书记、局长

陈 勋  吉首市城市管理和综合执法局党组书记、局长

匡成万 吉首市文联党组书记、主席，四级调研员

曾应华 吉首市委网信办主任

尚 林  吉首市广播电视台党组书记、台长兼总编辑

金 城  吉首市民政局党组成员、副局长

田 琳  吉首新闻网站长

彭 成  吉首华泰公司副总经理

各乡镇（街道）党（工）委书记

专班组成：由市委宣传部牵头，从市委宣传部抽调1人、市广播电视台抽调2人、吉首新闻网抽调2人、市委网信办抽调1人组成，专班办公室设在市委宣传部。

主要任务：

1. 制定殡葬改革舆论宣传方案，并组织实施；

2. 开展新闻宣传，吉首地区各级媒体开设专题专栏宣传殡葬改革内容；

3. 开展社会宣传，通过公开信、倡议书、口袋书、承诺书、广告、短视频、微信、电影展映前宣传等多种形式宣传殡葬改革；

4. 开展活动宣传，采取群众大会、文艺宣讲等多种形式开展殡葬改革宣传进机关、进学校、进企业、进村寨、进小区等活动；

5. 加强网络舆情引导；

6. 其他相关殡葬改革宣传工作。

（三）执法整治组

组   长：张  骥  吉首市人民政府党组成员、副市长

副 组 长：龚  翼  吉首市政府办党组成员、副主任

成   员：陈  勋  吉首市城市管理和综合执法局党组书记、局长

向成义 湘西经开区城管执法队队长

彭文国 吉首市自然资源局党组副书记、局长，四级调研员

石庆喜 吉首市市场监督管理局党组副书记、局长，四级调研员

杨昌富 吉首市农业农村局党组书记、局长，四级调研员

杨七斤 吉首市卫生健康局党委书记、局长，四级调研员

孔庆国 吉首市应急管理局党组书记、局长，四级调研员

张俊生 湘西州生态环境局吉首分局局长

唐 喜  州民政局殡葬管理处主任

金 城  吉首市民政局党组成员、副局长

各乡镇（街道）党（工）委书记

专班组成：由市城管执法局牵头，从市城管执法局抽调30人、市市场监管局抽调10人、市自然资源局抽调10人组成，专班办公室设在市城管执法局。

主要任务：

1. 制定殡葬改革执法整治方案，并组织实施。建立信息处置机制，对殡葬乱象信息及时进行收集、审核、处置。建立巡查工作机制，加大对城区违规治丧、违规建坟、在医疗服务机构违规运送遗体、乱埋乱葬等行为的巡查力度。建立执法联动机制，针对日常劝阻、制止等一般性执法或强制执法行动等分类进行联合执法，制定应急预案、执法整治流程；

2. 负责吉首地区殡葬秩序整治工作联合执法的统一调度；

3. 约谈非法殡仪服务机构和人员；

4. 开展“两集中、一统一”专项执法。严厉整治乱搭灵棚、临街治丧以及乱埋乱葬、违规土葬行为，依法查处未经批准擅自兴建公墓设施、私自修建活人墓、违规运送遗体、非法从事殡葬服务的违规行为，依法查处违规销售塑料祭祀用品、烟花爆竹或者在火葬区域内制造、销售墓碑石材、棺木等土葬用品的行为；

5. 其他殡葬领域执法整治相关工作。

（四）社会维稳组

组   长：胡学清  吉首市委常委、市委政法委书记

副 组 长：石绍峰  吉首市人民政府副市长、市公安局局长

成   员：邵国林  吉首市委政法委副书记

吴 航  吉首市公安局党委委员、副政委

罗志强 吉首市公安局交管大队大队长

曾应华 吉首市委网信办主任

张永胜 吉首市人民检察院副检察长

唐蔚雯 吉首市人民法院副院长

何力文 吉首市司法局局长

丁 峰 吉首市信访局党组书记、局长

印爱华 州直机关工委办公室副主任

彭立新 湘西经开区政法部部长

金 城  吉首市民政局党组成员、副局长

各乡镇（街道）党（工）委书记

专班组成：由市委政法委牵头，从市委政法委抽调2人、市公安局抽调2人、市司法局抽调1人组成，专班办公室设在市委政法委。

主要任务：

1. 制定殡葬改革社会维稳方案，并组织实施；

2. 负责依法处置阻碍殡葬执法部门依法执行职务的案件，维护社会秩序，确保殡葬法规顺利实行；

3. 负责制定重大矛盾纠纷、群体性事件的预案制定和处置化解工作；

4. 负责统筹殡葬领域信访问题的化解、处置工作；

5. 加强舆情监测分析工作，提高舆情研判引导能力，建立舆论管控机制，有效应对和处置舆情；

6. 将殡葬管理法律、法规纳入普法教育内容；

7. 其他殡葬改革社会维稳相关工作。

（五）督查考核组

组   长：石阳清 吉首市委常委、市委办主任

副 组 长：尚 高 州委办四级调研员

田 耕 州政府督查室副主任

全东成 州直工委副书记

滕朝辉 州委政法委常务副书记

张金林 州人社局副局长

陈万永 州民宗局副局长

高 敏  州委绩效办副主任

杨建军 吉首经开区党工委副书记、主任，吉首市政府党组成员，办公室党组书记、主任

舒金勇 吉首市纪委副书记、市监察委员会副主任，四级调研员

张明月 吉首市委办副主任

成   员：牟 迪 州委宣传部精神文明创建指导科科长

陈晓丹 吉首市委办督查专员兼督查室主任

郭进莲 吉首市政府督查专员兼督查室主任

李红艳 吉首市委组织部副部长

师明社 吉首市委政法委常务副书记、四级调研员

姚吉慧 吉首市委宣传部部务会委员

黎 斌  吉首市人社局党组成员、副局长

符 挺  吉首市民族宗教事务局党组成员、副局长

印爱华 州直机关工委办公室副主任

全 伟 湘西开发区纪工委副书记，监察工委副主任、吉凤街道纪工委书记

金 城  吉首市民政局党组成员、副局长

专班组成：由市委办牵头，从市委办抽调1人、市纪委监委抽调1人、市委组织部抽调2人、市委督查室抽调1人、市政府督查室抽调1人组成，专班办公室设在市委办。

主要任务：

1. 制定殡葬改革督查考核方案，并组织实施；

2. 开展定期和不定期的殡葬改革工作督查；

3. 对违反殡葬改革有关规定的党员、干部依纪依规进行处理，对殡葬改革工作不作为、慢作为、乱作为的单位予以问责；

4. 按照殡葬改革相关规定核放丧葬费、抚恤费；

5. 把殡葬改革工作纳入“五个文明”绩效考核、文明单位、平安创建、民族团结进步等考核内容，违反殡葬改革有关规定的单位和个人取消评先评优资格，扣发相关奖励；

6. 其他殡葬改革督查考核相关工作。

（六）群众工作组

组   长：李梦涛  吉首市委常委、市委组织部部长

副 组 长：全东成  州直工委副书记

殷雪梅 州工商联党组成员、副主席

         黎楚定 湘西经开区管委会二级调研员

向远军 吉首市委组织部副部长、市委非公经济组织和社会组织党工委书记

成   员：麻湘平  吉首市委政法委委员

李跃英 吉首市自然资源局总规划师

向功春 吉首市驻村办副主任

黄明早 吉首市总工会党组成员、副主席，四级调研员

罗 兰  共青团吉首市委员会副书记

向 薇  吉首市妇联党组成员、副主席

印爱华 州直机关工委办公室副主任

金 城  吉首市民政局党组成员、副局长

游 静 吉凤街道办事处副主任

各乡镇（街道）党（工）委书记

专班组成：由市委组织部牵头，从市委组织部、市委政法委、市总工会、团市委、市妇联及每个街道各抽调1人组成，专班办公室设在市委组织部。

主要任务：

1. 制定殡葬改革群众工作方案，并组织实施；

2. 负责指导调度各联点工作组、各社区（村）开展群众工作；

3. 市委常委指导好所联系的乡镇（街道）做好殡葬改革各项工作；

4. 制定市（区）级领导、市（区）直单位联点社区（村）方案。联点市（区）级领导要指导好所联系的社区（村）做好殡葬改革各项工作。联点单位“一把手”作为联点工作的第一责任人，要亲自带队到所联系的社区（村）实地走访，掌握殡葬改革工作情况，共同研究推进措施，帮助解决遇到的困难。各联点单位和街道（乡镇）要派员组建5-7人的联点工作组，明确组长、组员，联点工作组成员作为直接责任人，要与社区（村）密切联系，沉入一线工作，宣传教育群众，及时传递工作信息。

5. 联点工作组要及时组织联点社区（村）召开殡葬改革群众大会，开展宣传动员、教育引导等工作，做好殡葬改革的矛盾纠纷调处工作；

6. 联点工作组要指导社区（村）建立信息员队伍，及时上报人员死亡、违规运送遗体、违规治丧、违规土葬、违规修建墓穴等殡葬信息报送工作；

7. 联点工作组要对违反“两集中一统一”规定的行为开展政策宣传、思想疏导、教育劝阻工作，拒不执行的配合殡葬执法部门开展依法处置工作；

8. 对困难群众依法予以救助；

9. 其他殡葬改革群众相关工作。

（七）殡仪服务组

组   长：谷纲要  吉首市人民政府党组成员、副市长，二级调研员

副 组 长：林芬良  吉首市政协党组成员、副主席

成   员：杨帆蓬  吉首市公安局党委副书记、常务副局长

石庆喜 吉首市市场监督管理局党组副书记、局长，四级调研员

李万元 吉首市卫生健康局党委委员、副局长

向晖鹏 吉首市发改局副局长

向明杰 吉首市公用事业服务中心副主任、四级调研员

舒向竹 湘西经开区社会事务管理局副局长

李生军 吉首兴龙陵园实业有限公司董事长

田利军 吉首兴龙陵园实业有限公司总经理

各乡镇（街道）党（工）委书记

专班组成：由市民政局牵头，从市民政局抽调1人、殡仪馆抽调7人组成，专班办公室设在市民政局。

主要任务：

1. 制定殡葬改革殡仪服务方案，并组织实施；

2. 制定殡仪服务流程和规范，负责遗体运输、存放、火化以及骨灰寄存、治丧、安葬等殡葬业务，负责殡葬用品和祭品的销售，做好殡仪馆经营管理和接待服务工作；

3. 建立集中治丧、集中安葬、火化台账并统计上报，做好惠民殡葬奖补政策的具体办理工作；

4. 规范墓位定价、火化定价、遗体运输、遗体存放、食宿服务定价；

5. 负责公墓山外已葬逝者遗骸的迁移工作；

6. 负责农村公益性墓地的建设、管理和维护工作；

7. 指导各乡镇（街道）做好辖区内的殡仪服务工作；

8. 其他殡仪服务相关工作。

1. 工作要求

1. 强化组织领导。建立健全组织领导机制、协调机制和工作运行机制，形成由殡葬改革领导小组抓总推进，各工作组具体统筹调度，乡镇街道、吉首地区各单位主动落实，社区（村）主动实施，党员、干部带头，广大群众参与，全社会共同推进的格局。

2. 强化宣传引导。要营造殡葬改革的强大声势和浓厚氛围，掀起殡葬改革的宣传热潮，让广大城乡群众深入了解与支持殡葬改革工作，在吉首地区形成齐抓共管，自觉践行，共同推动殡葬改革的浓厚氛围。

3. 强化工作保障。财政部门要保障农村公益性墓地建设资金、殡葬惠民奖补资金、殡葬改革管理等工作开支以及乡镇（街道）的殡葬改革工作经费，确保及时足额拨付到位；政法部门要依法处置阻碍殡葬部门执法的行为；纪检监察等部门要对违反殡葬管理的党员干部和相关单位予以问责。

4. 强化督查考核。把殡葬改革工作纳入绩效考核、文明单位创建、平安创建、民族团结评比等考核体系，工作任务未落实的取消评先评优资格。定期或不定期开展督导检查、明察暗访、查找问题、通报整改，对整改不到位的进行通报，对推进工作先进的单位予以表彰、奖励。在攻坚阶段每周一调度，每月一小结，并将督查情况进行通报；在巩固阶段半年一小结，全年一考核，并将考核结果作为评价单位和干部工作绩效的重要依据。

附：1.吉首地区推进殡葬改革工作联点方案

2.吉首地区殡葬改革任务推进表

吉首地区殡葬改革领导小组

2020年6月6日    

附件1：

吉首地区推进殡葬改革工作联点方案

（吉首市）

注：联点单位排第一位的为牵头单位。

附件2：

吉首地区殡葬改革任务推进表