湘西州农业农村局关于农业综合行政执法工作的情况报告

湘西州农业农村局关于农业综合行政执法工作的情况报告

州农业农村局

（2023年12月27日）

2023年，州农业农村局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，围绕打造“三区两地”、建设“五个湘西”，不断提升行政执法质量和效能，全面推进严格规范公正文明执法，持续抓好农业农村重点领域执法力度，为全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化提供法治服务和保障。现将工作情况报告如下：

一、农业综合行政执法工作情况

（一）全面提升行政执法人员能力素质

1.着力提升行政执法人员政治和业务能力水平。把加强党的政治建设放在首位，制定并严格落实行政执法人员年度培训计划，行政执法人员每人每年参加公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训学习时长不少于60学时。今年以来，举办行政执法能力提升培训班、农村宅基地管理业务培训班、农产品质量安全知识培训班、开展法治专题培训，落实国家工作人员分类分众学法考法，组织参加旁听庭审活动，局分管法治工作的领导、法规科科长、综合行政执法局局长等“关键”岗位的负责人多次参加省农业农村厅、州委依法治州办主办的学习培训，进一步提高运用法治思维和法治方式开展行政执法的实战实用能力。

2.加强行政执法人员全方位管理。严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，全局现有行政执法人员82人，组织符合条件的在编在岗人员参加2次全州行政执法资格考试，32人参加考试，22人取得行政执法证件。对未取得行政执法证件的人员，一律不得从事行政执法活动，对在编在岗行政执法人员进行动态调整并进行公示，对不符合执法要求的进行行政执法证件暂扣、收回或者注销管理。

（二）规范行政执法行为，不断提升行政执法质量和效能

1.全面落实行政执法公示制。坚持“公开为常态，不公开为例外”原则、强化事前、事中、事后公开，及时通过“互联网+监管”、“双随机、一公开”“公共信用信息”、局门户网站等平台向社会公开行政处罚、行政强制、行政许可、行政检查、行政确认等行政执法事项信息，让阳光在权利下运行，接受社会监督。全年共公开行政处罚案件21件，行政强制8件，行政许可事项3件，“双随机一公开”行政检查20项（其中1项为跨部门联合抽查），行政确认25件。

2.落实执法全过程记录制度。综合行政执法局配备了依法履职所需的基础装备、执法记录仪等，以影像记录办案全过程，充分运用智慧渔政平台、“云鉴执法通app”线上平台等，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行智能化、信息化记录，切实保证执法行为的公平公正。

3.落实重大执法决定法制审核制度。制作并公示《重大行政执法决定法制审核目录清单》，行政执法机关在作出重大行政决定前，需认真开展重大执法决定法制审核工作。我局无未经法制审核或者审核未通过的而作出决定的行为发生。

4.全面落实行政裁量权基准制度。制作公示首次轻微违法行为不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予实施强制执行“四张清单”，全面推行包容审慎监管执法，办理不予处罚案件3件。大力推广柔性执法方式，对轻微首违经营主体指导教育21次。

5.提升案卷文书制作水平。参加全省行政处罚、行政许可案卷评查，我州获评全省优秀行政处罚案卷3件、行政许可案卷、2件。开展全州农业行政处罚案卷评查培训工作，对48卷行政处罚案卷进行评查，评选出州级优秀农业行政处罚案卷17卷，通过案卷评查对存在的相关问题进行通报。

6.推进行政执法协作。切实规范监管执法行为，健全事前事中事后监管有效衔接机制。制定并印发《湘西州农业农村局行政执法案件/线索移送办法（试行）》，建立违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认及“行刑”衔接畅通的工作机制，移送公安机关刑事立案1件。加强与纪检监察机关的协作配合，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的违法犯罪问题线索。

7.强化执法监督管理。制定并印发《湘西州农业农村局助力营商环境“稳粮保供”主题监督活动方案》，促进行政机关依法行使职权，助推我州法治化营商环境建设。一是推进政务服务规范化。落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，州本级保留行政许可事项8项，公共服务事项2项，全部纳入“互联网+政务服务一体化平台”。2023年共受理办结行政许可事项3件。二是推进证明事项告知承诺制。推行告知承诺制事项线上可办、便捷好办，提升“一网通办”水平和政务服务事项审批效率，发布实行告知承诺制办理的涉企经营许可事项和证明事项确认共9项。三是精准开展信用修复工作。2023年共对5件行政处罚案件信用公示进行信用修复，助企纾困。在开展各项涉农行政执法、监督管理工作中，充分发挥特约行政执法监督员的作用，邀请“两代表一委员”全程参与监督重点涉农案件查办。

（三）加大重点领域执法力度，保障农产品质量安全

1.开展农资打假“双打”暨“稳粮保供”专项治理行动。以各县市农资批发市场、违法违规行为、违法违规行为易发地、多发地和新增领域为检查重点，聚焦种子、肥料、农药、饲料及饲料添加剂、渔具、农机、兽药等农业投入品开展专项治理，抓好隐患排查、放心农资下乡进村活动等任务，州本级办结行政处罚案件28件，全州农资市场经营秩序明显向好。

2.开展湘西州渔政亮剑2023系列专项执法行动。建立健全农业农村、公安、市场监管等多部门、跨区域联合执法机制，签署了酉水、沅江流域跨界水域联合执法《合作协议》，开展跨界水域联合执法工作。全州组织开展涉渔“三无”船舶整治行动，清理整治涉渔“三无船舶”39艘、跨区作业船舶3艘。针对水产制品生产企业、市场、商超和餐饮单位，开展联合检查68次，依法依职责查处销售、加工、采购禁捕水域非法捕捞渔获物和未落实进货查验要求的非法水产品。

3.开展农机“安全生产月”活动。开展宣讲活动58场次，农机安全技能培训30次，农机安全执法37次，排查隐患36个，发放宣传单近7000份，粘贴农机安全反光标识1700余条。

4.开展畜禽、饲料安全生产检查活动。州本级对4家饲料添加剂生产企业、11家生猪屠宰企业开展安全生产等日常检查工作，对16家养殖企业、3家生猪屠宰企业、7家饲料经营企业和6家兽药经营企业组织开展执法检查，规范生产经营者从业行为。

5.开展农药市场监管检查活动。州本级共检查经营单位40家次，检查农药样品125批次，抽检农药45批次，发现并移交农业综合行政执法机构农药违法线索1条。

6.开展农作物种子市场、种畜禽市场质量监督检查行动。州本级开展专项检查行动5次，检查州内种畜禽场4家、种子经营门店57家、种子生产企业5家，检查种子生产基地906.7亩，检查水稻、玉米、蔬菜、大豆、油菜种子供给691个，水稻、玉米、油菜种子抽样28个，送检20个，发现并移交农业综合行政执法机构种子违法线索6条，解决种子农药纠纷5起。

（四）着力营造社会共治氛围，提升农业农村普法实效

1.加强普法宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制，在做好系统内普法的同时，积极向企业和社会开展普法，将普法融入农业农村执法和管理服务全过程。通过日常检查和执法以及开展“放心农资下乡进村宣传周”“3·15宣传咨询”等活动，大力宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法、民法典及涉农法律法规，积极创作农业农村普法短视频，不断增强群众的法治思维和法治意识。

2.推动推动执法普法深度融合。严格遵循教育与处罚相结合原则，由执法人员在执法过程中做好对行政相对人的法律法规宣传教育工作，引导公民自觉遵守农业农村相关法律法规，尽力化解农业执法工作中产生的社会矛盾。

3.深化农村学法用法示范户培育。科学制定实施方案，择优选择培育对象，严格履行认定标准，深入推进学法用法示范户培育与日常普法、集中培训和送法下乡相结合，常态化开展示范户培育，实现综合行政执法机构与示范户精准结对，截至目前，培养农村学法用法示范户1662户，全州覆盖率达到95%。

二、存在的问题

（一）执法人员综合素质参差不齐。执法人员综合素质有待提高。农业综合行政执法人员部分专技人员、管理人员缺乏从事行政执法工作的经验，对农业法律法规以及相关条例不熟悉，专业水平不够，文书填写不规范。

（二）普法教育宣传力度不够。由于农村从业结构多元化，经营活动分散化，普法方式单一化，导致普法教育难组织、难落实、难持久，宣传效果尚未显现，普法进村入户“最后一公里”尚未打通，普法工作任重道远。

三、下一步工作打算

（一）加强理论学习，提高依法行政水平。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以习近平法治思想为根本遵循，不断学习宪法、民法典、乡村振兴促进法、涉农法律法规等，加强对行政执法人员的业务知识培训力度，提高依法行政水平。　　

（二）加强执法检查，严格查处违法违规行为。结合重点行业领域特点，认真组织开展监管执法，持续发挥特约行政执法监督员的作用，邀请“两代表”一委员参与重点涉农案件查办以及社会和群众关心的农产品质量安全方面的监督检查，推动生产经营单位依法生产经营。 

（三）加强宣传教育，持续开展农业农村普法工作。全面落实“八五”普法规划，落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓宽渠道、多形式开展宣传工作，充分利用线上线下多种渠道，组织开展农业农村领域法律法规宣传，全面推进农村学法用法示范户培育工作，进一步提高农村学法用法示范户的普法能力，努力营造浓厚的法治农业农村氛围，努力打通普法进村入户“最后一公里”。