2010年湘西自治州农业工作总结

湘西州农业局

（2010年12月12日）

2010年是两个五年规划的承前启后之年，全州农业部门围绕“强农、惠农、保增收”的这一主题，及早安排部署，狠抓工作落实，较好地完成了年初既定目标任务，为“十二五”湘西农业工作开好局、起好步打下了好的基础。

一、2010年主要工作及成效

（一）粮油生产实现稳中有增。预计全年全州粮食总产87.76万吨，完成任务数的109.7%，实现五年连续增长。其中，水稻产量53.91万吨，比上年减少0.41万吨，减幅0.75％；旱粮总产33.85万吨，比上年增加0.86万吨，增幅2.61%。全州油菜总产6.76万吨，比上年增加0.14万吨，增长2.11％。秋冬季农业生产已播种面积250万亩，完成省定任务数236万亩的106%。具体做了以下工作。一是稳定种植面积。通过核实良种补贴面积297.28万亩，补贴资金3660.35万元，提高了农民种粮积极性。通过落实目标管理责任制，有效遏制了耕地抛荒，加上今春雨水充沛，全州粮食作物播种面积达到279.56万亩，比上年增加3.86万亩，油菜收获面积71.63万亩，比上年增加2.24万亩，为粮油稳产增收提供了面积保障，弥补了收获期阴雨天气所造成损失对总产的影响。二是推进高产创建。抓好了农业部下达的11个粮油作物高产创建示范片和省安排的3个粮油作物高产创建示范片建设，各个高产创建示范片产量均超过预期产量指标，有力促进全州粮油生产平衡增产。三是推广良种良法。全州推广优质稻108.2万亩，为计划面积的108％；推广超级稻47.34万亩，为计划面积的105.2%；推广脱毒马铃薯良种20.5万亩，为计划面积的101％；双低油菜良种普及率达90％以上。推广测土配方施肥技术387.44万亩，推广水稻轻简栽培技术32万亩。四是推进病虫害专业化统防统治。永顺、龙山、吉首分别被列为国家和省农作物病虫害专业化统防统治重点示范县（区），全州已发展专业化防治服务组织20个，基层服务站159个，拥有专业化机手3436人，共签订并实施专业化统防统治承包面积25.402万亩。五是克服了农业自然灾害影响。虽受4—5月低温阴雨天气和“6.8”等11次大的山洪灾害影响，但经及时抗灾自救，加上今年尚未出现明显旱灾，水稻生长后期晴热高温天气抑制了全州大面积病虫害的发生，使水稻没有出现大幅度减产，以玉米为主的夏秋旱粮得到增产。

（二）特色经作提质增效明显。经济作物总体呈现量增价涨的态势，全年经作面积达到337.6万亩，较去年增加8.75万亩，增幅2.7%。预计总产值32.7亿元，比上年增加4亿元,农民人均可增收近180元。一是柑桔培管力度加大。对全州柑桔种植大户和技术员进行了培训，完成柑桔品改48200亩，完成计划的96.4%，柑桔低改164110亩，完成计划的109.4%。共创办5个千亩柑桔大实蝇防控示范样板，辐射面积15万亩，柑桔挂果及销售形势好于去年，预计总产75万吨，比去年增加10万吨。二是猕猴桃、百合产销两旺。

全州猕猴桃面积8万亩，产量8万吨，产值达1.2亿元。制定了“十二五”猕猴桃发展规划，新品种红阳猕猴桃栽培面积发展到6000亩。百合面积6万亩，产量达6万吨,受“世博”效应影响，销售形势好于往年，后期优质鲜百合达6-8元/斤，全年均价达2.5元/斤以上，产值超过2.5亿元。三是标准果园建设逐步展开。吉首市千亩柑桔标准果园建设投入资金30.2万元，完成示范面积1053亩；泸溪县泸溪县投入资金105万元，建设标准果园基地1073亩。其他9个以猕猴桃、梨、百合、茶叶等为主的百亩特色标准园已成形，总面积达 1035亩；县级无病毒柑桔苗圃建设项目已经全面完成了，全年生产无病毒柑桔苗木120万株，其中州优质水果良种繁育基地生产50万株。四是茶叶产业效益逐渐显现。全州茶叶种植面积达9.82万亩，其中良种茶园4.8万亩。全年干茶叶总产量900吨，产值1.12亿，比去年增加1855万元。品牌效应不断增强，“古丈毛尖”在“第八届国际名茶评比”活动中荣获金奖，保靖黄金茶获2010（第三届）中国茶品牌年度大奖“金芽奖”。提质扩面力度加大，古丈县筹资1300余万元新扩良种茶园10000亩，鼓励茶叶企业争创龙头企业；保靖县出台《关于进一步加快黄金茶产业发展的意见》，并创建了“湖南省黄金茶工程技术创新中心”，每年捆绑资金500万元，年新扩黄金茶园5000亩。五是蔬菜、桑蚕等产业稳步发展。启动了龙山县八面山高山蔬菜示范园、古丈龙潭专业菜地示范园建设，全年蔬菜种植面积121.32万亩，产量85万吨，产值7.5亿元，比上年增加2.1亿元。新建“蚕茧出口示范基地” 200亩，蚕茧、蚕丝被供不应求。

（三）农业发展素质不断提高。一是农业产业化有新发展。全州农产品加工企业个数由去年的491家增至588家（规模以上农产品加工企业达67家），产值达21.8亿元，增长18.5%，增加值完成6.5亿元，增长15%。其中州级以上龙头企业发展到65家，比去年同期增加30家，龙头企业实现销售收入16.9亿元，增长21%；增加值5亿元，增长12%；利税3.2亿元，增长22%。全州农产品加工率达18%，比上年提高3个百分点。休闲农业企业发展到130家，其中上规模庄园13家，带动全州近万户农民参与农村第三产业。二是农业综合执法力度加大。通过开展“放心农资下乡进村” 和“种子执法年”活动，全州建设标准统一的示范店20余家，配送放心农资434.7吨，价值800余万元；实行了主要农作物新品种备案制度，查处未审先推种子经营行为11起，会同州工商行政管理部门对不按照审定公告制作广告和拒不服从种子广告审查的现象进行了整顿。截止目前，全州农业执法部门共查处农业违法案件132起，处理各类农民投诉58起，为农民挽回直接经济损失近450万元（其中农民投诉案件中为农民获取赔偿金40余万元），保证了农业生产安全。三是农产品质量安全体系建设上新台阶。全州8县市已全部建立农产品检验检测机构，并正常开展了检验检测工作，配合省中心和农业部广州中心来我州分别开展省级农产品质量例行监测5次，国家级例行监测1次，全州蔬菜农残超合格率为98.11%,高于省定95％目标，保证了亚运会期间我州供粤农产品质量的安全。新增4个农产品获无公害农产品认证、2个农产品获绿色食品认证、保靖县黄金茶通过农产品地理标志登记，申报无公害农产品复查换证36个，申报无公害农产品产地复查换证57个。五是农业科技体系建设有新成效。顺利实施了龙山、永顺、凤凰和泸溪四个县基层农技推广体系改革和建设项目。积极组织申报州科技创新专项和部、省、州科技进步奖。以“阳光工程”为重点，举办各类农业技术培训班1673期，培训农民50万余人次。开展送科技下乡活动，并邀请了中国工程院院士、华中农大校长邓秀新及全国农技推广中心40余名农业专家学者为农民和农技干部传经送宝，与农业部药检所在古丈县树栖科村创建了千亩茶园绿色防控示范园。

（四）策划实施项目增加农业投入。一是加强项目规划和储备。完成了农业部农业项目“十一五”总结和“十二五”农业项目规划。从发展粮食生产、发展特色经作产业、旱作节水农业工程示范、基层农技推广体系建设、病虫害专业化统防统治、建立健全服务体系等方面规划了20个重大项目，项目总投资75010万元。二是积极组织申报农业基本建设项目。全年已下达农业基本建设项目7个，总投资1703.43万元，其中农业部投资1355万元。向国家农业部、省发改委申报了13个2011年农业基本建设项目投资计划，13个项目总投资6721万元，申请中央投资5252万元，地方配套1469万元。三是组织申报农业专项资金。全年申报省财政农业专项资金项目149个，申报资金为2510万元，实际到位中央、省财政农业专项资金2452万元，比2009年增加168万元。四是积极争取外资项目。外资外援项目到位资金1100万元，利用联合国农发基金会贷款湖南省中西部地区农村综合发展项目已经国家发改委、财政部和国际农发基金会审核通过，我州4县已列入滚动发展计划。农村生物质能开发利用项目拟申请欧洲投资银行贷款1000万欧元，我州4县已入围待批。

（五）文明创建工作亮点纷呈。紧紧围绕发展抓创建，抓好创建促发展，有力地推进了全局系统四个文明建设协调发展，提升了干部职工队伍的文明素质和机关的文明形象。一是绩效考核和创先争优活动卓有成效。突出了活动载体，组建专门机构、安排专人专抓绩效考核和创先争优活动，严格按照州绩效考核办和全局系统目标管理要求抓落实，开展了“学习型党组织”创建、州级文明单位创建、争当优秀农业局长、优秀农技干部，“民族文化进机关”、“讲党性、重品行、作表率”、“庆祝建党89周年暨‘七一’表彰会”、全国先进工作者李大恒先进事迹报告会等一系列活动。丰富干部群众业余文化生活，“三八”妇女节组织全局女干部职工外出考察，国庆节组织开展了“2010年迎国庆、促和谐篮球友谊赛”活动，老年节期间组织局里40多名退休老同志到上海世博园进行参观旅游，开阔了干部职工眼界，增强凝聚力。承担了省为民办实事项目，永顺县高坪乡西米村等6个农村清洁工程示范村建设项目全面完成建设任务，各项任务指标均达到或超过省为民办实事考核指标要求。改善了办公条件，投入了1345余万元新建了综合办公大楼，并进行了装修和绿化，配置了办公设备，为广大干部职工营造了一个优美舒适的工作环境。二是成功组织和参加了一批颇具影响的大型节会活动，树立了农业人良好形象。5—6月份，根据州委、州政府安排，我局牵头积极筹备、精心组织了龙山县土家摆手舞、永顺县土家族毛古斯舞、花垣县苗族接龙舞和土家织绵、苗族银饰代表湖南省参加由国家农业部、文化部、中国文联共同主办的首届中国农民艺术节，取得了优异成绩。土家织锦获优秀作品奖，土家织锦、苗族银饰被评为一村一品优秀项目，土家摆手舞、土家毛古斯舞、苗族接龙舞被评为文艺汇演精粹奖，州农业局被评为最佳组织奖，全州农业系统9人等被评为先进个人。9—10月份，根据州委、州政府安排，成功承办中国小康村走进湘西活动，为湘西州加大对外开放力度、创新扶贫方式、建设社会主义新农村搭建了一个信息交流、合作共赢的平台。11月份，成功组团参加2010中国中部（湖南）国际农博会，凤凰传说食品公司的姜糖产品、凤凰贾师傅食品公司的血粑鸭产品和龙山金玥椒王食品公司的鲜辣酱产品荣获2010中国中部（湖南）国际农博会金奖，并与长沙、北京和广州等地客商签订了代理合同。三是农业信息化服务水平不断提高。州农业信息网站内容更新及时，截止目前，网站点击率在中国湘西网子网站中排名由去年的第三上升到第一。在《湖南农业信息网》湘西农业信息联播栏目发布信息681条，排名由去年的第五上升到第三。全年向省厅办公室（信息中心）报送综合材料10余次，收集、传递各类生产数据信息1万余个，网上上报农业信息300余条；向州委办、州政府办、州农办报送农业信息300余条，在州委办1-10月业务通报中《湘西信息》累计采用36条信息, 在州直单位中排名第一，《湘西要情》累计采用7篇，在州直单位中排名第三。编发《湘西农业》3期、《农情快报》11期，通过州电视台宣传报道40次，在《团结报》报道60余篇（其中头版头条3篇、报眼2篇），与去年同比增加了10余篇。农业部扶贫联络组相关服务工作井然有序，全年编写、印发《扶贫联络工作简报》53期。四是行政效能建设不断加强。推行政务公开，坚持行政权力公开透明。完善了州农业局信息公开工作相关制度，制定了政务公开目录、行政职权流程图，并将有关政策法规、办事程序、收费依据、工作职责、工作动态、干部任用、领导干部廉洁自律等情况在我局网站设专栏公开发布。坚持依法行政，出台了《湘西州农业技术鉴定管理办法(试行)》，在全州范围内开通了“12316”农业执法投诉举报电话。坚持民主科学决策，凡事关全局发展的重大问题，都提交局党组会和局务会议集体研究决定，全年召开局务会议 12次、局党组会议  4次研究全局性重要工作。人大建议和政协提案办理及时，满意或基本满意率100％，A类件100％。办理涉农信访投诉案件5件，办结率、满意率或基本满意率达100%，全年没有发生一起集体越级上访事件，没有发生一起安全生产事故，无人违反党风廉政建设、计划生育相关规定。

二、存在的主要问题

一是农业基础设施薄弱，抗自然风险能力差。全州农田有效灌溉率不足40%，人均旱涝保收面积不足0.5亩，农业靠天吃饭的局面基本没有改变。乱占耕地的现象没有得到有效遏制，耕地占补质量不平衡的现象大量存在。

二是农业比较效益仍然偏低，影响农民生产积极性。虽然国家相继出台了粮食直补、良种补贴等发展粮食生产等一系列优惠政策，但由于种子、农药、化肥等农资价格持续上涨，工资水平的提高，导致农业的生产成本不断增加，挤占了惠农政策空间，加之洪涝、干旱等自然灾害频繁，农业生产比较经济效益仍然偏低。

三是农业投入不足，经费缺口较大。柑桔千亩标准化果园建设部厅的项目资金没有到位，超级稻推广、水稻轻简栽培等项目配套资金未到位，种子储备资金准备不足，州财政没有纳入预算，无法完成种子储备任务，“三品一标”认证工作没有安排专门的经费，仅无公害农产品产地证书全州还有45个单位没有从省农业厅领回。

四是农产品加工企业规模小、农业产业化水平低。虽然今年新增了30多家农产品加工龙头企业，但在发展速度和规模上还远远低于全省平均水平。中小企业和家庭作坊较多，产业集中度不高，技术装备落后，加工水平低，基地规模不足，农业产业化健康发展的长效机制还没有建立起来。

三、2011年工作思路和建议

（一）指导思想：坚持以科学发展观为统领，以农业稳定发展、农民持续增收为核心，努力构筑山区现代农业的生产体系、服务体系和保障体系，以新型工业化带动农业现代化，加大结构调整力度，转变生产经营方式，逐步推动农业生产基地化、标准化、良种化、品牌化，信息化，推进农业规模化、集约化、产业化、生态化，发展特色、休闲农业，促进我州农业跨越发展。

（二）目标任务：粮食播种面积稳定在280万亩以上，粮食总产稳定在80万吨以上；完成椪柑、茶叶、猕猴桃等特色产业品改低改20万亩；农产品加工业实现销售收入25亿元以上; 农业总产值较上年增长8%以上;农民人均纯收入增长10%以上。

（三）重点工作

一是依托项目建设，争取更大投入。农业发展必须要靠项目拉动，农业工作一定要项目化，用项目来增加投入，用项目来考核工作，用项目来衡量发展成果。“十二五”期间，中央和省级财政对湘西的投入会逐年增大，仅湘西地区产业发展专项资金由2010年的1.75亿逐年增加到2015年的5亿元，湘西地区开发迈向更高层次的攻坚时期，面临前所未有的重大机遇，农业部门更要认真研究各项“三农”政策，把握中央和省投资方向和重点，有的放矢地规划、争取项目。一要抓紧“十二五”规划对接。加快、抓紧与省厅和农业部专业规划编制对接，争取我州大宗农产品和特色农产品基地建设、农作物新品种选育、引进和推广、农产品精深加工、现代农业示范园区建设、市场流通服务体系建设等重大项目进入省里和农业部的规划笼子。二是积极跟踪、落实2011年项目。抓紧重大项目可行性研究和论证，重点跟踪、落实湘西州玉米产能提升工程、旱作集雨节水工程示范、农作物病虫害监测站建设、耕地质量监测区域站建设、基层农技推广体系建设、脱毒马铃薯良种繁育体系建设、测土配方施肥工程、农作物新品种区域试验站、椪柑品种改良技术示范项目、椪柑标准化果园建设、柑桔大实蝇防控技术推广项目、农业有害生物预警与控制区域站建设、农产品质量检验检测中心建设等项目。三要实施好在建项目。加强项目监管，严格资金使用，把项目做实做好，让项目长久地发挥效益。

二是推进提质增效，做强优势产业。一要加强基地建设。力争通过5年努力, 特色农产品基地面积达到300万亩以上，基本形成规模经济效益。其中，柑桔种植面积稳定在100万亩以上，猕猴桃种植面积发展到20万亩以上,优质橙柚基地30万亩，新扩核桃、大枣、梨、李等干鲜果基地30万亩，使优质水果总面积达到180万亩。建立优质绿茶基地20万亩，商品蔬菜播种面积达到100万亩以上，以龙山百合、黄柏、杜仲、红豆杉为主的中药材面积稳定在20万亩以上，稳步发展葛业、金银花等有发展潜力的藤本植物产业，培育出一大批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇。二要加强品改低改。实施好优质种苗工程，抓好无病毒优质柑桔、无性系良种茶叶、蔬菜良种等优质种苗的繁育与推广,建好无病毒容器苗标准化栽培示范点，加强低产园改造和标准园创建，推动良种果园、茶园、蔬菜基地扩面升级。三要逐步提高农业产业化水平。努力营造适宜企业生存和发展的政策环境、市场环境，巩固壮大现有的柑桔、两薯、百合、辣椒、中药材等农产品精深加工的规模，服务一批农产品加工、保鲜、贮藏、流通为主的龙头企业做大做强，创造条件推进农业园区和农业物流体系建设，推进农产品商品化处理、产业化经营。精心打造湘西农产品品牌，把湘西椪柑、古丈毛尖、保靖黄金茶等产品在品种、包装、品牌、营销上整合起来，打造湘西农产品富硒特色品牌，提高知名度和市场占有率。

三是加强自身建设，树立良好形象。一要完善绩效考核制度。由局考核办牵头，将州对州直单位领导班子及领导干部绩效考核与管理、“四个文明”建设、州政府目标管理、省农业厅目标管理和州农业局对县市局及局属各单位目标管理等工作有机融合起来，尽快完善考核指标体系，评价机制和工作方式方法，对于能够定量评估的目标任务一定要具体量化，要防止目标任务模糊，责任主体不明、评价标准弹性过大的考核项目；对于难以量化确需定性评估的工作，要采取民主评议的方式进行公开测评，确保考评结果的客观、公正。及早谋划2011年工作，具体量化局属各单位上报的目标任务，安排出明年工作的时间表，实行月工作预安排和月工作总结制度，建立完整的工作台帐，将考核目标任务分解到人到岗，做到人人有事做、事事有人负责，通过绩效考核加强各单位内部管理。二要深入开展创先争优活动。做实创先争优活动的载体，利用好办公环境极大改善的硬件设施，加强内部管理和软件建设，积极申报、创建州级文明单位。推进学习型党组织建设，建设学习型机关，坚持好党组中心组学习，组织好业务培训，加强新时期“三农”政策理论和业务知识学习，向先进看齐、向技术权威看齐，营造崇尚学习的良好氛围，提高农业科研和为农服务水平。继续开展争当优秀农业局长、优秀农技干部，评选优秀共产党员、优秀党支部、先进集体、先进个人等活动，推行干部双推双考制度，试行年终科级以上干部述职制度，召开年终工作总结交流会，通过交流和评比来定先进、树典型、出亮点。以搬入新办公楼为契机，规范和加强机关科室和站所内部管理，高起点、高标准推进创先争优活动，进一步提高干部职工素养、树立良好形象。三是加强党风廉政建设。增强忧患意识、居安思危，认真落实党风廉政建设责任制, 加强农业系统政风行风建设，严格遵守廉洁自律各项规定，认真纠正损害农民利益的突出问题，树立农业干部为民、务实、清廉的良好形象。