中共湘西自治州委农村工作办公室湘 西 自 治 州 农 业 委 员 会关于印发《2016年工作要点》的通知

各县市农业局，委机关各科室，委属各单位：

现将《2016年工作要点》印发给你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

中共湘西自治州委农村工作办公室    湘西自治州农业委员会

                                   2016年3月17日

2016年工作要点

为确保全年各项工作目标明确、责任落实、措施得力、成效显著，特制定2016年工作要点。

一、指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议、全省农业工作会议及州委经济工作会议、农村工作会议精神和部署安排，以发展产业脱贫工程总揽全局，用发展新理念破解“三农”新难题，厚植农业农村发展优势，加大创新驱动力度，加快转变农业发展方式，不断深化农村改革，保持农业稳定发展和农民持续增收，着力实现“十三五”规划良好开局，推动全州农村经济社会发展迈上新台阶。

二、工作目标

全州农林牧渔业增加值增长4%以上，农村居民人均可支配收入增长12%以上，现行标准下10万农村贫困人口实现脱贫。全州粮食总产稳定在80万吨以上。每个县市建设2-3个万亩现代农业园区。开展农机综合作业面积350万亩以上。新增农民合作社400家、家庭农（牧）场300个以上，培育新型职业农民2000人。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证，推进“农业三项补贴”改革。加强农产品质量安全监管，抓好重大动物疫病防控，确保不发生重大农产品质量安全事故。

三、重点任务

（一）调整产业结构，提升农业综合效益。

1.保障粮食生产安全。抓好高标准农田建设，推广粮食增产实用技术，依靠科技提高粮食单产水平和综合生产能力。调整玉米种植结构，结合畜牧养殖适度发展青贮玉米种植，推广田间套种蔬菜等技术。推进农业“三项补贴”改革，调动农民的种粮积极性，确保全州粮食种植面积稳定在260万亩左右，粮食总产保持在80万吨以上。

2.发展壮大特色产业。以市场为导向，稳定柑桔、烟叶、茶叶、猕猴桃、百合、蔬菜、中药材等特色产业种植面积，提升产业质量与效益，实施园艺作物三品提升行动。完成柑桔产业品改1.2万亩、低改8.8万亩任务；新扩猕猴桃1万亩；不断扩大茶叶产业规模及品牌影响力，新扩1万亩、低改1万亩。

3.优化养殖业结构。依托湘西黄牛、湘西黑毛猪、稻花鱼（湘西呆鲤）等品种优势和武陵山区生态优势，积极构建“公司+合作社+家庭牧场（养殖小区）”商业模式，加快湘西黄牛、湘西黑猪和稻田养鱼等现代农业特色产业发展。力争全州生猪出栏136万头、牛9.5万头、羊48万只、家禽710万羽，创建畜禽标准化示范场20个，巩固发展稻田生态渔业6万亩。

4.加快农业园区建设。继续推进每县市2-3个现代农业万亩标准园建设，落实《湘西农业标准园创建规范（试行）》要求，整合资金、项目向园区聚集，打造优势、主导产业，配套完善园区设施。提高生产管理水平，引进、扶持、培育新型经营主体，延伸产业链条，充分发挥示范园引领带动作用。做好现代农业园区建设项目监管工作，严把建园质量，强化生产加工销售环节管理，做优做大做强产业基地，确保园区建设顺利推进。

（二）挖掘增收潜力，推动农村经济发展。

5.抓实发展生产脱贫工程。发挥行业优势，把工作重心向发展生产脱贫工程倾斜，各类涉农项目资金向贫困村、贫困户倾斜。开展精准识别，走访调查贫困对象、家庭情况、收支状况、致贫原因，为制定帮扶措施提供准确可靠数据。研究帮扶政策，使贫困户有1-2项长效脱贫产业，通过产业扶持等措施确保全年10万人以上脱贫。不断壮大村集体经济，全年实现贫困村平均村集体经济收入5万元以上。实行脱贫工作责任制，帮扶工作分解到单位和个人，加强贫困村驻工作队帮扶力度，动员社会力量参与扶贫开发。

6.提升美丽乡村建设水平。选定基础条件好，产业建设突出，两委班子战斗力强，示范带动明显的行政村作为省级美丽乡村创建村，加强组织领导，整合资金和项目，确保美丽乡村建设任务落实到位。推进产业结构调整，提升示范村主导产业发展水平，开展不同载体、不同形式的“文明乡风进农家”活动。通过实施一系列基础、产业、民生等项目，完成10个省级美丽乡村创建村项目建设，实现“村民富、村容美、村风好”的发展目标。

7.加快农业产业化发展。引导金融资本、工商企业、社会力量进入农业产业化开发领域，对特色、优势、主导产业实行标准化生产、专业化加工、企业化管理、社会化服务。培育和发展新型农业经营主体，全年新增农民合作社400家以上，家庭农场300个以上，培训新型职业农民2000人。挖掘农业多种功能，推进一二三产业融合发展，发展休闲观光农业，扶持培育农业产业化企业，力争全州全年农产品加工营业收入达60亿元以上，休闲农业企业营业收入达10亿元以上。拓展农产品营销渠道，利用各类展会平台提升湘西农产品品牌知名度和市场占有率。推动农村电子商务发展，加快小微企业、合作社、家庭农场的电商化改造，培训农村电商人才1000人次。

（三）注重科技创新，强化农业基础支撑。

8.完善农业科技研推体系。组织、指导农业科技攻关，加快农业科技成果转化，积极申报省、州科技奖项。完善基层农技推广机构工作条件，提升基层农技推广队伍综合服务能力，争创4—5个五星级农技推广站。完成国家、省级新品种、新技术研究课题。推广测土配方施肥、水稻轻简栽培等实用技术，落实农作物病虫害全程绿色防控20万亩。

9.加快现代种业发展。开展水稻、蔬菜新品种选育工作，落实60万亩超级稻种植计划，基本建成州柑桔无病毒种苗基地基础设施，为我州农业和粮食稳定增长提供可靠支撑。提高种子监管水平，保证农业生产用种安全。

10.提高农机化作业水平。提升全州农业机械化装备水平、作业水平、管理水平、安全水平。强化农机技术推广，深入开展农机农艺融合，落实农机购置补贴等优惠政策，优化全州农机装备结构，促进农业增效和农民增收。全年争取农机各项补贴2600万元，实施农机综合作业面积350万亩以上，新推广农机8500台套以上，新建农机专业合作社10个，培训农机操作人员4000人。

（四）推进绿色发展，确保农产品质量安全。

11.加强标准化生产与监管。打造农业可持续发展示范州，大力完善监管、检测与执法“一体两翼”综合监管体系，每个县市建设3个以上规范化乡镇监管站。着力推行标准化生产管理，大力开展“三品一标”认证。实施农产品市场准入和源头可追溯制度，加大检验监测力度，州对每个县市例行监测不少于200批次，县市对每个乡镇例行监测不少于100批次，确保不发生重大农产品质量安全事件。

12.保护利用农业资源。抓好耕地质量建设和耕地地力提升工作，全州计划推广秸秆还田120万亩以上，秸秆资源肥料化利用率达40%以上，恢复发展绿肥50万亩以上。打好农业面源污染治理攻坚战，大力推广农药节药控害、化肥减量增效和农作物秸秆综合利用技术。实施农村清洁工程，开展畜禽规模养殖场粪污无害化处理和资源化利用。指导县市完成9个省级农村能源示范项目建设，完善沼气建管机制，监督农村可再生能源安全生产。

（五）深化农村改革，促进城乡协调发展。

13.推进农村土地流转。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，加强农村土地经营权流转管理和服务，进一步激发广大农民从事农业生产经营的积极性，促进农村土地经营权有序流转，发展农业适度规模经营。健全专业合作社、龙头企业等与农民的利益连接机制，探索农民通过土地入股等形式参与经营，分享产业链条上的增值收益。

14.构建新型农业经营体系。加快推进农业产业多元化经营战略，支持农民兴办专业合作或者股份合作等多种形式的农民合作组织。培育和发展以种养殖大户、家庭农（牧）场、专业合作组织等新型农业经营主体，提高农业生产经营社会化、组织化、标准化、专业化程度。全州全年新增农民合作社400家以上，家庭农场300个以上。培训新型职业农民2000人、农村基层党员1700人。

15.稳步推进农垦系统改革。按照“生产经营企业化，社会管理属地化”的原则，推进农场政企、社企分开；积极发展农垦经济，用好用活国家强农惠农惠垦政策，把农垦建成农产品生产基地和现代农业示范区；加强工作领导，积极汇报争取，务求将农场扶贫工作纳入到当地脱贫攻坚计划，让国有农垦场与其他贫困村一道同步迈入小康社会。

（六）严格工作要求，提升依法治农水平。

16.大力推进依法行政。推行和落实权力清单、责任清单制度。深入推进行政审批制度改革，清理行政审批项目，规范审批程序，加大简政放权。加强对重大行政决策、规范性文件的合法性审查。公开政务信息，规范办事行文，接受社会监督。“阳光三农网”建设实现行政村全覆盖。强化农业综合执法能力建设，构建农业综合执法监管长效机制，严厉打击农产品违法生产销售行为，加强渔政、农机与生猪定点屠宰监管，保障农业农村生产生活安全。

17.提高农村基层法治水平。加强农村法治建设，开展农村法治宣传教育，增强农民的法治意识。推进农村集体“三资”管理制度建设，促进村级财务规范运行、阳光操作。抓好农民维权减负工作，确保强农富农惠农政策及时、足额到位，不加重农民、村级组织和农民专业合作社负担。联合相关职能部门整治涉及基层群众身边的“雁过拔毛”式腐败行为，对农村基层干部违纪案件进行严肃查处。

（七）加强教育引导，推进部门作风建设。

18.加强党建工作。坚持党要管党、从严治党，巩固和深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，突出问题导向，抓好专项整治，坚决防止不良作风反弹。及时学习领会中央关于开展“两学一做”专题教育的重要精神，紧跟步伐、搞好落实，持之以恒地抓好干部队伍建设。完善党组中心组理论学习制度，加强思想政治教育和业务培训，提升党员干部理论水平和工作能力，着力打造学习型、创新型、服务型、效能型、廉洁型机关。

19.狠抓党风廉政。严格执行党风廉政建设责任制和“一岗双责”制，强化党风廉政主体责任，推进党的建设和党内组织生活制度化、规范化，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。完善廉政监督机制，抓好重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排、大额资金使用的监督，抓好节假日公车使用管理、“三公经费”使用管理等督查，抓好科级干部述职述廉监督考核，认真开展纪律作风等专项督查行动。对出现违纪或立案查处的单位和主要负责人从严执纪问责，教育、引导、督促党员干部特别是党员领导干部廉洁自律、身先示范、敢当标杆，带头严格执行各项规章制度，严守政治纪律、政治规矩、组织纪律，不触底线、不碰红线。

20.提倡精神文明。以精神文明建设为总抓手，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，不断加强农民教育培训，着力提高农民文明素质和农村社会文明程度。积极争创文明单位，大力开展积极向上、形式多样的创建活动，活跃单位整体氛围。切实提高单位机关管理规范化、科学化、程序化、高效化程度，稳步推进内务管理、计划生育和社会治安综合治理，建设风清气正、廉洁务实、高效有序的农业机关。